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嗷夜|山東八年來11地撤縣(市)設區,茌平之后會是誰

核心提示: 8月7日,聊城市茌平撤縣設區正式官宣,以原茌平縣行政區域為茌平區行政區域,茌平區人民政府駐振興街道中心街5226號。

8月7日,聊城市茌平撤縣設區正式官宣,以原茌平縣行政區域為茌平區行政區域,茌平區人民政府駐振興街道中心街5226號。

撤縣(市)設區,是地方行政區劃調整中的大事,變的不僅是“面子”,更是發展的“里子”。2012年至今,山東先后有11個地方撤縣(市)設區,1個地方撤縣設市,節奏引人注目。

金牛湖

(茌平金牛湖)

2012年后縣(市)設區加速

撤縣設區,是一個地區經濟水平發展達到一定程度的結果,行政區劃調整的背后是一連串的硬指標。以長三角核心區域的上海、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等六大城市為例,這些經濟發達地區都已無“縣”的建制。

記者梳理發現,自2001年以來,山東共有12個地方撤縣(市)設區,涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等地。

按時間順序,這些地方依次為:

2001年6月,撤消長清縣,設立濟南市長清區。

2012年12月,經國務院批準,撤銷青島市黃島區、縣級膠南市,設立新的青島市黃島區,以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。

2013年11月,撤銷兗州市,設立濟寧市兗州區。

2014年1月,撤銷文登市,設立威海市文登區。

2014年9月,撤銷沾化縣,設立濱州市沾化區。

2014年12月,撤銷陵縣,設立德州市陵城區。

2016年4月,撤銷定陶縣,設立菏澤市定陶區。

2016年8月,撤銷墾利縣,設立東營市墾利區。

2016年12月,撤銷縣級章丘市,設立濟南市章丘區。這是濟南第七個區。

2017年10月,撤銷即墨市,設立青島市即墨區。

2018年9月,撤銷濟陽縣,設立濟南市濟陽區。這是濟南第八個區。

2019年8月,撤銷茌平縣,設立聊城市茌平區。這也意味著,山東正式告別“單區市”。

茌平設區后,對聊城意味著什么?從行政區劃來看,聊城市下轄的城區將由原來的一個區增至兩個;從城區面積上來看,聊城市原有的東昌府區總面積829.46平方公里,再加上茌平的1003.36平方公里,聊城城區面積擴大了一倍多,發展空間大大增加。

從時間節點,我們可以看出,2002年至2010年間,撤縣(市)設區基本上沒有大動作。2012年之后,山東撤縣(市)設區進入“快車道”。

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(位于膠州市的上合示范區將成“一帶一路”國際合作新平臺)

青煙濰聊多地在行動,不過還需“網友耐心等待”

其實,對于撤縣(市)設區,很多地方也一直在關注,有的已進入規劃,有的正在積極爭取。

2018年7月24日,山東省城鄉規劃委員會第三次全體會議召開,并公布《山東省沿海城鎮帶規劃(2018-2035年)》。

為適應沿海城鎮帶空間布局優化和治理能力提升需要,《規劃》提出優化行政層級和行政區劃設置:

支持撤銷蓬萊市、長島縣,合并設立蓬萊區;

適時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣(市)撤縣(市)設區,推動廣饒縣撤縣設市。

2018年5月11日,聊城市發展和改革委員會網站發布《關于轉發山東省貫徹落實中原城市群發展規劃的實施意見的通知》,《通知》中提到,構建現代城鎮體系。構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”的新型城鎮體系。支持聊城茌平、東阿撤縣設區,構建“聊茌東”都市區;支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設區,促進主城區與定陶一體化發展。

2018年,有網友在人民網地方領導留言板提問,請問能否透露一下莒南撤縣設區最新消息。對此“山東留言辦理”回復:經查,臨沂市從2016年6月開始啟動莒南縣撤縣設區工作。期間市、縣領導多次到省民政廳匯報工作,目前還未接到關于莒南縣撤縣設區的相關回復信息。請網友耐心等待。

鄒平撤縣設市意義非凡

金牛湖3

值得注意的是,2018年8月28日,山東省人民政府官方網站發布《山東省人民政府關于撤銷鄒平縣設立鄒平市的通知》,濱州鄒平正式撤縣設市。鄒平成為山東20年來撤縣設市的“第一家”。

今年5月,有網友在人民網地方領導留言板上建議,菏澤應做大中心城區,帶動衛星城,建成四省邊界最大的中心城市,設立鄆州市、單州市、曹城市等。

菏澤市民政局等組織人員認真研究后回復稱,行政區劃調整涉及經濟社會各個方面,應當保持總體穩定,最終由國務院予以審批。菏澤市2016年定陶撤縣設區從有調整意向到審批下來歷經五年,凝聚了市委、市政府、民政部門及社會各層人士的大力支持和關心,調整效果顯著,取得了良好的社會和經濟效果。省委、省政府在《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》中提到“爭取國家支持我市曹縣、單縣、鄆城撤縣設市”。市民政局迅速展開這三縣撤縣設市工作,目前撤縣設市條件和時間節點要求嚴格,根據國務院撤縣設市工作相關政策,經過測算,曹縣、單縣、鄆城暫不符合撤縣設市的一些硬性指標,而且撤縣設市區劃調整工作要有序推進,不允許集中呈報,批復一個呈報一個。

菏澤市民政局介紹,下一步,我們還需加快縣域經濟發展,提升區域經濟創新力和核心競爭力,市民政局也將密切關注撤縣設市工作,繼續跟進,加大爭取力度。

積極、穩妥、扎實地做好撤縣改市,防止一哄而上

撤縣設市和撤縣設區有何區別?有專家分析,縣級市有獨立的權力,比如土地規劃權等,但區沒有,區的土地、城鄉規劃、財政資金的使用轉移等方面受到嚴格限制。不過,劃區更多是為了擴大中心城區的規模和總量。撤縣設區和設市可能從空間、經濟各方面沒多大變化,但其意味著未來發展空間、發展政策是有區別的。

2018年11月1日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,請民政部相關負責人介紹《行政區劃管理條例》有關情況。

會上,有記者提問:近年來國務院似乎加快了撤縣設市的審批節奏,也有媒體報道統計,今年以來國務院批準撤縣設市的地區可能有10多個,我們也聽到一些聲音,擔心未來撤縣設市會不會一哄而上?

對此,民政部相關負責人解釋說,撤縣改市是城鎮型政區行政區劃調整的一個類型。城鎮化是國家現代化的必由之路,在保持經濟健康發展,加快產業結構轉型升級、解決“三農”問題、支撐區域協調發展和促進社會進步等方面具有重要作用。為了解決我們國家中小城市數量少,分布不均衡,發展質量和發展水平不高等突出問題,形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”,十八屆三中全會做出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。

對于是否會出現一哄而上的問題,民政部相關負責人表示,對這個問題中央也比較關注,要求推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要扎實,也是撤縣設市過程中應該遵循的基本原則,為了積極、穩妥、扎實的做好撤縣改市工作,防止一哄而上,我們采取了三個方面的措施。

一是明確要求、嚴格規范。二是專家論證、效果評估。三是區域協調、統籌推進,從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外,我們還建立了征求社會公眾等意見的制度,把社會公眾意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們將繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則,把握好撤縣改市申報審核的節奏,切實避免出現一哄而上的情況。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 許建立 整理(據中國政府網、山東省人民政府網、人民網等)

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責任編輯:魏業萌
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